发布时间：2026-01-28 07:35:21 人气：
如果说行政首长负责制是做好防汛工作的核心和关键，那么，科学实用的防汛预案则是抗洪抢险指挥决策的依据，是变被动防洪为主动防洪的制胜法宝。如何让专业技术性复杂的防汛预案真正成为行政首长手中的“妙计锦囊”，使他们面对各种复杂局面，临危不惧，指挥若定，最大限度地减轻灾害损失，是近年来河南河务局致力于破解的一道难题。
近日，笔者在河南河务局采访时，深深感受到河南各级河务部门为防汛预案与行政首长负责制“精准对接”而付出的良苦用心。
河南黄河地处黄河下游之首，地理位置特殊，河道形态复杂，泥沙淤积严重，河床高悬地面，“二级悬河”形势严峻，游荡性河势尚未得到有效控制，堤防工程存在着许多隐患和薄弱环节，加之洪水突发性强，预见期短，100多万滩区群众迁安极端困难，防汛任务异常艰巨。严峻的防汛形势和复杂的河道形态，河南各级政府愈来愈重视黄河防汛，防汛预案也开始了由简到细再向精的不断创新。
2001年汛期，负责黄河防汛的某行政首长说，厚厚的一本防汛预案专业性太强，看起来非常头痛，读不懂，看不进。抗洪抢险关键时期，河务部门要人给人，要物给物，把参谋的作用发挥好就行了。其实，这位首长的抱怨也代表了诸多地方行政领导的共同心声。
2002年，针对地方行政领导变动频繁的情况，为使各级行政首长和防汛指挥人员尽快熟悉和掌握防汛预案，河南河务局领导提出对预案编制形式和内容创新，编制像 “傻瓜相机”一样便于操作的“傻瓜型”防汛预案，使一个不太懂黄河防汛的地方行政领导拿到预案，就清楚如何指挥。这一年，河南河务局科学严谨地制定了《河南黄河防洪预案编制细则》，对防洪工程抢险、滩区迁安救护、防汛物资供应、通信保障等预案编制细则提出规范性要求，用以指导沿黄各市、县的预案编制工作。各市、县河务部门与地方政府结合，根据黄河防汛的现实条件，凭借现代计算机技术，采用图文并茂的形式，制订了包括各种险情应急处理方案在内的各项防汛预案，实现了工程基本情况、各流量级洪水、预估发生的险情，抢险程序实施、抢险技术方案和具体抢险操作步骤等形象化，做到了防汛抢险涉及人员、岗位、职责的具体化，直观明了的表达形式，让防汛领导和参加抢险人员易懂、易会、易操作，达到了“非专业人员”看过预案即可操作的效果。因其智能化程度高，可操作性强被黄委在全河加以推广。2003年，随着河南黄河防汛预案管理系统的推广应用，“傻瓜型” 纸质预案变为“电子”预案，实现了网上查询。2004年初，河南河务局又把范县河务局作为可视化防汛预案的试点单位，以李桥邢庙险工为基点，对防汛抢险全过程进行了“三维视景”下的虚拟现实动态化系统管理，并在今年5月研制成功，可视化预案采用三维动画、视频、图表、文字等技术手段，为行政首长和各级指挥长在洪水期间指挥决策提供了更形象、直观化技术参谋，更利于他们能够尽快熟悉黄河防汛情况，熟练地进行指挥决策。
据该局防办人员介绍，总结多年历史经验，根据现实防汛条件经过不断修订与完善的防汛预案，为各级行政首长指挥抢险提供了依据，预案的科学性与可操作性在近3年抗洪抢险实践中得到了良好验证，得到了地方政府的充分肯定。
如果说防汛预案由简单向精细化、仿真化的转变，解决了地方行政首长快速了解、掌握防汛抢险知识的难题，但对于忙于繁琐事务的各级行政领导，真正对各种险情处理做到处乱不惊，还在于对防汛预案的了解与掌握。6月5日，笔者来到范县河务局，对行政首长和各级指挥长对防汛预案的掌握执行情况进行了采访。
据范县河务局局长张怀柱介绍，黄河防汛预案的编制以河务部门为主，地方政府有关部门参与制作而成，但由于防洪工作是一项庞大的社会工程，需要调动社会各界广泛参与、投入抗洪抢险，为使地方行政首长和防指成员单位领导对防汛预案针对性有所了解，该局在预案编制前，及时邀请他们前往堤防、险工、控导、涵闸等处实地查看，由专业人员讲解防汛存在的主要问题和预案编制的科学依据，全面征求大家的意见。在行政首长统一领导下，抽调黄河防办专业人员，会同水利、气象、电业、通讯、交通、卫生、民政、公安、宣传等有关部门，分工协作，共同完成。预案编制完成后，由地方政府审核后以颁发执行，作为沿黄行政首长防汛指挥调度的依据。
黄河防汛业务掌握不好，很难有效履行职责和开展工作。在范县黄河防汛工作会议上，县长除落实有关部门防汛责任，层层签订责任书之外，还对黄河防洪预案进行专门解说，并提请防汛各有关部门按照各自职责，做好各项黄河防汛工作。新上任的地方乡镇行政领导为提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力，也邀请河务部门研究并解决工作中存在的突出问题，对防汛队伍进行系统培训。该局还制定了范县黄河防汛手册，对行政领导和指挥成员各自职责、重点把握的事情、抢险指挥调度程序、各种险情抢护方法等作了简明介绍。目前，范县防指正通过当地新闻媒体对县、乡两级行政首长的防汛职责进行公示。
河南河务部门从预案编制到落实可谓用心良苦 ，目的就是实现防汛预案与行政首长负责制“精准对接”，力求在分秒必争的重大险情抢护和抗洪救灾面前，让预案成为各级行政首长和指挥人员手中的“妙计锦囊”。通讯员祖士保 报道
